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解读“三供一业”分离移交相关事项

文:     来源:     时间:2019-07-09 11:10:14    阅览数:1675

解读“三供一业”分离移交相关事项

一、什么是 “三供一业”分离移交

三供一业”分离移交具体内容指:对国有企业职工家属区的供水、供电、供热(供气)和物业管理的设施设备进行必要的维修改造,达到城市基础设施的平均水平,分户设表、按户收费,由专业化企业或机构实行社会化管理。


二、为什么要进行“三供一业”分离移交

推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交是解决国企历史遗留问题的重要内容。通过“三供一业”分离移交,一是促进优化职工家属区生活环境,使企业职工家属享受到与城镇居民同等高质量的公共事业服务。二是减轻企业负担,推动国有企业优化资源配置,瘦身健体、提质增效,从而更好地参与市场竞争。三是推动公用事业企业的社会化进程和专业化服务,提升政府公共管理服务水平,推进基本公共服务均等化。


三、“三供一业”分离移交的背景和阶段是如何规定的

“三供一业”分离移交工作经历了从试点、扩展阶段到目前在全国范围内全面三个阶段。

试点工作最早在哈尔滨市。哈尔滨市是重点老工业城市,国有企业家属区多建于上世纪50-60年代,房屋年久失修,供热、供水、供电设备和管网老化并超期服役,一些国有企业处于停产、半停产或关停状态,由原企业承担的“三供一业”难以为继,对居民正常生活造成了严重影响。通过“三供一业”改革,企业原承担的供水、供电、供暖和物业管理交由专业化公司管理后,企业职工家属的民生得到极大改善,实现了政府、企业职工家属、移交企业、接收企业四方受益。在此基础上,2012年8月,国务院国资委出台了《关于进一步推进驻黑龙江省中央企业分离移交“三供一业”工作的指导意见》(国资发改组[2012]126号),中央企业“三供一业”分离移交工作率先在黑龙江省试点启动,标志着中央企业分离移交“三供一业”工作进入实施阶段。

扩展阶段从2014年开始。2014年4月,国务院国资委又下发了《关于推进驻河南省、湖南省和重庆市中央企业分离移交“三供一业”工作的指导意见》(国资改组[2014]161号),启动了在河南、湖南、重庆三省(市)驻地中央企业“三供一业”分离移交工作,之后又扩大到辽宁、吉林、广东、海南、四川、贵州等10个省份,为全国全面开展分离移交工作积累了经验。

全国范围内全面推进阶段。2016年6月11日,国务院办公厅转发国务院国资委、财政部《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》(国办发〔2016〕45号文件)。文件的下发使国有企业“三供一业”分离移交工作,从国务院国资委层面上升到国务院层面,从中央企业扩展到全部国有企业,从试点地区到全国全面推进。


四、山西省和晋城市“三供一业”分离移交相关政策、进展情况

2016年4月,山西省省委、省政府印发了《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》,2017年9月27日山西省召开全省加快推进国有企业分离办社会职能和厂办大集体改革工作会议,下发了《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施意见》,2018年5月4日召开全省剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题攻坚会,下发了《山西省剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题2018年攻坚行动计划》,2018年8月30日,山西省剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作领导小组下发了《关于下发<山西省剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作政策解答>的通知》,要求2018年底做到“资产移交到位、资金保障到位、职能划转到位”(以下简称“三到位”)。

2017年10月25日,晋城市副市长王宏微组织召开了关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的专项会议,下发了《晋城市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的实施方案》,2018年5月13日,晋城市市长刘锋组织召开了全市国企改革和剥离国有企业办社会职能会议,下发了《晋城市市属国有企业深化改革工作方案和晋城市加快推进剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》,要求2018年6月底以前完成“三供一业”各分项分离移交协议签订,2018年年底前做到“三到位”,2019 年起,国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。


五、晋煤集团“三供一业”分离移交相关政策、进展情况

2017年8月下发了《晋煤集团关于进一步深化企业改革总体方案的通知》,2017年10月向晋城市人民政府提交《晋煤集团关于企业职工家属区“三供一业”企业办市政社区管理等职能分离移交的请示》,2017年12月晋煤集团与晋城市政府签订了“三供一业”分离移交框架协议,2018年5月10日,召开晋煤集团剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题攻坚推进会,并下发了《晋煤集团关于剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题2018年攻坚行动计划》,对“三供一业”分离移交工作作了详细安排,2018年6月23日集团公司与晋城市人民政府及接收单位正式签订了供水、供电、供暖、供气和物业管理分项移交协议,分别移交政府指定的专业化公司。2018年12月31日前,集团公司与各移交单位、各接收单位协商一致,按照“三到位”要求对职工家属区的管理职能、资产、资金移交给接收单位。经移交单位和接收单位双方约定,2019年1月1日至10月31日为过渡期,过渡期内供暖、供水、供电、供气、物业由双方共同管理,过渡期结束后由接收单位全面运营管理。2019年3月25日,集团公司“三供一业”供水、供暖维修改造古矿片区举行开工仪式,全面拉开了晋煤集团职工家属区“三供一业”维修改造的序幕。


六、晋煤集团“三供一业”分离移交后带来的好处

对居民:“三供一业”分离移交是一项重要的民生工程,目前集团公司家属区有关“三供一业”部分设备设施超期服役,老化严重,管理粗放,服务不够专业精细,水平较低。分离移交后,通过对职工家属区陈旧落后的供水、供电、供暖、供气和物业设施进行必要的改造,达到城市基础设施的平均水平,提高了安全性能,改善了供应质量,并交由专业化的服务机构实行集中管理运营,从而使企业职工家属享受到与城镇居民同等的公共服务,增强了职工群众的获得感、幸福感。

对集团公司:“三供一业”分离移交对集团公司的改革与发展意义重大,是企业瘦身健体、提质增效的重要举措。随着经济体制改革的不断深化,企业承担的“三供一业”职能增加了企业经营成本,降低了企业生产运营效率,严重影响了企业发展质量和效益。按照全面深化国企国资改革总要求,明确企业与政府各自不同的定位,加快推进“三供一业”分离移交工作,有利于解决国有企业历史遗留问题,减轻企业办社会负担,使企业回归到完全的市场主体地位,集中精力和资源发展主业,推进提高国有资本运营质量和效益,提升企业核心竞争力,从而更好地发挥对地方社会经济的带动和促进作用,有利于实现企业做优做大做强。

对接收企业:加快推进企业“三供一业”职能交由地方专业化的服务机构实行集中管理运营,有利于增加接收企业水电气暖供应企业的用户数量和市场份额,提高接收企业的规模效益,实现接收企业专业化和集约化管理水平的进一步提升,增强盈利能力,有助于增加经济效益。

对社会:将企业承担的与主业发展方向不符的公共服务职能归还政府,纳入社会基本公共服务体系,由专业化的服务机构实行集中管理运营,有利于统筹协调和优化公共服务资源配置,实现城市公共事业的专业化和集约化管理,提高社会公共产品的供给和使用效率,节约资源,减少浪费,而且有利于整合优化城市管网,加快城市基础设施建设,提升政府公共管理服务水平,推进基本公共服务均等化。


七、晋煤集团“三供一业”分离移交的原则及范围

1、“三供一业”分离移交原则

和谐理念,利企利民。坚持“统筹兼顾,和谐稳定”的原则,把维护职工家属稳定、实现职工家属利益作为分离移交工作的出发点和落脚点,推进公共服务专业化、市场化运营,提高服务质量和运营效率,进一步提升企业竞争力。

政策引导,依法合规。严格执行晋城市人民政府出台的相关政策,坚持按不低于晋城市基础设施的平均水平实施改造,保证分离移交后设施设备符合基本标准、正常运行。

先交后改,维主改辅。坚持现状移交的原则,先完成移交,再维修改造,按照技术合理、经济核算、运行可靠的要求,以维修为主、改造为辅,促进城市基础设施优化整合,积极采用新技术新设备有效降低分离移交改造费用。

整体推进,分步实施。对维修改造任务大、一次性整体移交困难的,可分步实施,先移交抄表、收费、日常运营管理等事项,待设施设备维修改造完成后,再进行资产移交。

2、“三供一业”分离移交范围

晋煤集团所属11个职工家属区共计31795户的供水、供电、供热、供气及物业管理。


八、晋煤集团职工家属区居民供水、供电、燃气及物业服务市场化收费标准

按照国家、省、市职工家属区“三供一业”分离移交相关政策要求,职工家属区自2019年起“三供一业”居民收费价格与所在地政府制定的价格并轨,企业不得以任何形式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。现居民供冷热水供电及物业服务收费价格调整标准如下:

居民生活用冷水收费价格 根据《晋城市物价局关于推进“差别水价”和“阶梯式水价”改革促进节约用水适当调整晋城市自来水价格的通知》(晋市价商字(2010)29号)、《晋城市发展和改革委员会关于调整市区污水处理费征收标准的通知》(晋市发改价管发〔2017)372号)文件规定。完成“一户一表,水表出户”的居民生活用水收费价格执行2.95元/立方米。

居民生活用电收费价格  执行《山西省物价局关于对我省居民生活用电试行阶梯电价的通知》(晋价商字(2012)186号)文件规定。在国网供电公司未完成电表更换前执行0.477元/度。

物业服务收费价格  职工家属区物业服务费按《晋城市区住宅物业服务等级收费标准》中第二等级标准,即按建筑面积多层住宅执行0.60元/月·平方米,高层住宅执行1.20元/月·平方米。

居民生活用热水收费价格  居民生活用热水价格执行15元/立方米。

居民生活用燃气收费价格  居民用燃气执行价格为1.6元/立方米。


九、晋煤集团“三供一业”维修改造的原则及依据

原则:移交条件和维修改造标准要按照维修为主、改造为辅、技术合理、经济合算,实现分户设表、按户收费、正常运营,保证分离移交后的设施设备符合现行标准,能够基本实现正常运维,与晋城市经济发展水平相适应的原则确定。

依据:晋煤集团“三供一业”分离移交维修改造参照《晋城市经济和信息化委员会晋城市住房保障和城乡建设管理局关于晋城市国有企业职工家属区“三供一业”设施设备维修改造的指导意见》(晋市经信字〔2017〕230号)文件规定执行,由接收企业编制方案和预算,经与集团公司协商一致,确定方案后组织维修改造,其中供水、供电、供暖、供气维修改造后将实现分户设表、按户收费、正常运营,物业管理将按照《晋城市物业服务收费管理办法》提供质级相符的物业服务。


十、晋煤集团“三供一业”维修改造主体单位

供水、供暖、供电、燃气维修改造、物业维修改造由各接收单位负责,具体如下:

供水维修改造:晋城市规划区范围家属区由晋城市自来水公司负责,成庄矿家属区由泽州天泰能源有限公司负责,寺河矿、金驹实业公司家属区由沁水县嘉峰镇人民政府负责。

供暖维修改造:晋城市规划区范围家属区由晋城市热力公司负责,成庄矿家属区由泽州天泰能源有限公司负责,寺河矿、金驹实业公司家属区由沁水县嘉峰镇人民政府负责。

供电维修改造:所有家属区由国网晋城供电公司负责。

燃气维修改造:所有家属区由晋煤集团铭石公司负责。

物业维修改造:晋城市规划区范围家属区由晋城市国晋物业服务有限公司负责,成庄矿家属区由泽州天泰能源有限公司负责,寺河矿、金驹实业公司家属区由沁水县嘉峰镇人民政府负责。


十一、晋煤集团“三供一业”维修改造资金说明

分离移交费用以晋煤集团承担为主,国家及省级财政给予补助。分离移交“三供一业”的费用包括相关设施维修维护费用,基建和改造工程项目的可研费用、设计费用、旧设备设施拆除费用、施工费用、监理费等。审计费、人员安置费、过渡期运行维修费、预提的二次供水费、外墙保温费、抗震加固费、办理产权证等办证费用,以及欠缴的住房维修基金等其他费用,不属于维修改造费用范围。费用测算由晋煤集团、接收单位委托有资质的设计单位,按照晋城市政府有关部门出台的建设标准或行业标准进行测算。

维修改造费用国家财政补助资金清算时间为2020年12月底,省级财政补助资金为2019年10月底。


十二、晋煤集团“三供一业”维修改造工作要求

1、高度重视。“三供一业”维修改造是职工家属区分离移交的重要阶段,时间紧、任务重,涉及面广,政策性强,各单位要成立领导小组,建立健全工作机制,组织落实好维修改造施工,全面掌握实际情况,积极开展工作。领导小组和各移交单位要根据工程实施情况定期组织专业会议,及时解决施工中遇到的困难。

2、加强领导。集团公司每月召开一次专业例会,根据进度需要,及时沟通、协调、解决重大问题,确保维修改造工作高效推进。

3、攻坚克难。“三供一业”维修改造工作任务艰巨、情况复杂,各单位要全面筹划,统一协调,确保各项任务的顺利完成。

4、维护稳定。此次维修改造涉及到广大家属区居民的切身利益,相关部门积极做好居民的宣传引导工作,及时跟踪进展,共同维护稳定大局。

5、督导考核。“三供一业”推进工作纳入各相关单位绩效考核范围,对工作中敷衍塞责、不作为、乱作为、慢作为的现象进行通报批评,对过程中造成重大安全、环保、稳定事故的,对相关单位和个人进行责任追究。


十三、晋煤集团“三供一业” 维修改造目标

1、2019年4月1日至2019年10月31日完成所有维修改造项目。

2、2019年10月底前完成省级财政维修改造资金清算工作。

3、2020年2月底前完成中央财政维修改造资金清算工作。


十四、晋煤集团 “三供一业”维修改造过程中的“五个到位”、“五个落实”和“三个准确”具体内容

1维修改造前期完成“五个到位”:安全环保稳定到位、施工现场踏勘到位、人员物料机械到位、文明施工措施到位、改造政策宣传到位。

2、维修改造期间强化“五个落实”:安全管理全面落实、质量管理全面落实、进度管理全面落实、文明施工全面落实、组织协调全面落实。

3、维修改造竣工验收及资金清算做到“三个准确”:工程竣工及预决算资料准确、清算资料准确、清算时间准确。


十五、“三供一业”维修改造完成后,管理及收费的主体单位

1、2019年1月1日起,燃气交由晋煤集团铭石公司,物业交由晋城市国晋物业服务有限公司进行管理、收费、运营及维护。

2、2019年10月31日完成“三供一业”维修改造后,居民供暖、供水、供电、供热水分别交由晋城市热力公司、晋城市自来水公司、国网晋城供电公司、晋城市国晋物业服务有限公司进行管理、收费、运营及维护。

3、各收费单位通过分户设表、表具出户(冷热水采用机械式水表,燃气、供电、供暖采用智能化表具),均可实现用户网上银行付费、移动APP(微信、支付宝等)付费、营业厅付费等多种方式,方便广大居民。


十六、实现“分户设表、按户收费”的职工家属区维修改造的内容

1、供暖、供水、供电、供热水、燃气维修改造内容

管网及线路维修。对职工家属区内老旧的、使用年限较长的供暖、供水、供热水管网、燃气管道进行维修改造,对腐蚀严重的供气管网进行高标准防腐保护,各家属区内6KVA箱变、变压器更换为10KVA箱变、变压器,低压电缆根据实际使用情况部分更换。

加装设施,更换计量表具。加装温度传感器、管道锁闭阀、过滤器、止回阀、球阀、燃气过流阀、金属软管、防盗接头等设施,更换计量表具等。

2、物业维修改造内容

完善居民小区公共设施。对部分电梯损坏的零部件及相关设备进行维修;对存在安全隐患的防火门进行维修;对公共区域损坏严重的照明设施进行维修等。

完善居民小区安保、消防、安全等设施。对使用年限较长的、损坏严重的监控设施进行维修;完善小区车牌门禁系统、行人门禁系统及单元门门禁系统,形成智能化门禁体系;完善小区消防系统及消防设施等。

改善居民小区公共部位环境。对超过六年未进行漏雨修缮的住宅楼平屋面进行整体修缮,对部分破损的坡屋面进行维修;对存在重大破损的外墙墙体、楼道和公共空间进行粉刷,对楼梯扶手进行油漆,楼道门窗进行维修;对小区破损严重的道路进行维修;对缺失的绿化植被进行补种等。


十七、“分户设表、按户收费”的职工家属区维修改造,住户需要配合完成事项

1、住户办理立户手续。改造完成后,住户按照晋城市热力公司、晋城市自来水公司、国网晋城供电公司等专业化公司的要求报送相关资料,签订协议,办理供暖、供水、供电等立户手续。

2、住户办理费用清算。2019年10月31日前,住户与原收费单位办理费用清算相关手续。

3、公共用户办理立户手续。各家属区内的公共用户,与晋城市热力公司、晋城市自来水公司、国网晋城供电公司等专业化公司进行对接,签订协议并按规定办理相关立户手续。


十八、未实现“分户设表、按户收费”住户户内维修改造的内容注意事项

按照晋城市“三供一业”维修改造的规定,本次户内供冷热水、供暖维修改造均由住户完成,费用均由住户自行承担。根据集团公司实际情况,本次维修改造的户内供冷热水改造由各移交单位负责,住户不承担相关费用。户内供暖改造由住户负责,费用由住户自行承担。其中:

1、户内供冷热水维修改造。在住户与各移交单位意愿一致的情况下,移交单位制定具体方案为住户进行户内冷热水改造,住户按照移交单位的通知要求,在规定时间内留人配合施工单位完成施工。改造范围原则上包括:从计量表具到住户室内原供水管网的连接,原计量表具的拆除,原室内立管拆除,原室内墙洞封堵,室内过墙洞打眼,室内供水管道采用明管敷设,施工方案规定的其他设施的拆除等;不包括:住户室内原有装潢的拆除与恢复,墙面、地面剔槽及恢复,家具、电器等移位及恢复,施工方案以外新增部分等。

住户不进行户内冷热水改造的,各移交单位不承担任何费用。

2、户内供暖维修改造。集团公司对各职工家属区户内供暖改造不进行统一安排,由住户完成室内供暖分户改造,并与热流量表连接。各移交单位推荐合格的施工方供住户选择,由住户与施工单位签订协议,对施工、付款、质保等条款进行约定。住户也可自行进行维修改造,改造时应注意选用信誉好、质量优的施工队伍,选用合格采暖材料,避免因质量问题造成不必要的损失。各移交单位开展户内供暖改造样板间可供住户参考,从样板间的改造情况来看,每户改造时间2天左右,对住户室内的美观程度不会有太大的影响。

为了不影响居民今冬供暖,请住户于2019年9月30日前完成户内供暖维修改造。


十九、为什么对未分户供暖住户进行分户改造

1、供暖“分户设表,按户收费”维修改造是按照国家、山西省、晋城市“三供一业”相关政策规定,经集团公司与晋城市热力公司双方协商共同确定的。

2、按照晋城市集中供热管理规定,集中供热用户应进行分户改造。

分户改造前,对尚未实现分户改造的居民楼,管网大多使用年限达20年以上,近年来维护量大幅提升,经常因管网漏水等问题给住户造成损失。其次,住户原户内采暖立管、顶楼户内连通管及楼顶盘管为共用管网,按规定维护管理应由单元楼住户共同承担。再次,原有供暖方式低层住户冷、高层住户热的供热不均衡问题较为突出,住户间经常因为开关供暖阀门的问题产生纠纷。

分户改造后,一是户与户之间互不影响,实现住户单独控制。二是住户只负责表具到户内供暖管网的维护,住户承担的后期管网维护费用最低。三是有利于按照自己的需求控制和调节供暖温度,提高了住户的舒适度。四是利用分户计量的自控、可调特点,住户可以通过调节流量节约热能,热能使用量低于按面积收费标准时,节约的资金可在下年度供暖费中进行冲抵。五是可远程控制住户办理停供手续,且住户供暖停用时,可按照建筑面积应收热费的30%缴纳基础热费。


二十、晋煤集团职工家属区供电、供暖、供水改造,住户应配合做哪些事项

1、理解支持国家实施“三供一业”分离移交相关政策,充分利用政策窗口期,积极配合好“三供一业”分离移交工作。

2、维修改造期间,可能会影响住户水、电、热(气)的正常使用,确保维修改造的质量与进度。

3、2019年新装修住户要与各物业管理部门联系,确定各类管路、线路的接入位置,避免给住户造成不必要的浪费。

4、在施工过程中会给住户的生活和出行带来不便,敬请住户谅解与配合,施工单位将严格按照相关规定,文明施工、合理施工,减少给住户带来的不便。住户如有合理建议请反馈到项目管理单位或施工单位,也可向各移交单位物业管理小区反映。

 


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